Новое в Федеральном законодательстве

Выпуск от 28.02.2023

КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ                                                                                

Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "Консультант Плюс".        

Обзор документов, введенных в информационный банк системы КонсультантПлюс с 27 февраля по 4 марта 2023 года 

АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

Установлен особый порядок совершения сделок с ценными бумагами, приобретенными у лиц недружественных иностранных государств после 1 марта 2022 года

В частности, отдельные сделки (операции) совершаются на основании разрешений, выдаваемых Банком России или Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Указ вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до отмены установленных им дополнительных временных мер.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

С 1 сентября 2023 г. уточняются критерии аккредитации в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права ЕАЭС

В частности, в составе учредителей или участников юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, составе ключевого персонала аккредитованного лица не должно быть физических лиц, которые в течение 2 лет, предшествующих дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра, являлись учредителями или участниками аккредитованного юридического лица, или осуществляли трудовую деятельность в составе ключевого персонала иных аккредитованных лиц, или принимали непосредственное участие в работах по оценке соответствия и были уполномочены на утверждение (подписание) документов об оценке (о подтверждении) соответствия, если в отношении таких аккредитованных лиц выявлены случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия, допущенные в период осуществления их трудовой деятельности в указанных аккредитованных лицах. Под массовой понимается выявленная в рамках одной оценки или одного контрольного (надзорного) мероприятия необоснованная выдача документов (не менее 3 документов) по одному или нескольким техническим регламентам ЕАЭС (Таможенного союза), под систематической понимаются выявленные случаи неоднократной (не менее 3 раз) повторяющейся необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия в течение одного года.

Актуализирован порядок организации проектной деятельности в Правительстве

Документом Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства от 31 октября 2018 г. N 1288) изложено в новой редакции.

В частности, предусмотрена возможность направления единого запроса для внесения изменений в национальный, федеральный или ведомственный проект, а также в госпрограмму.

Кроме этого, закреплены особенности планирования и реализации федеральных проектов, ведомственных проектов, сведения о которых в целом составляют государственную тайну и (или) относятся к сведениям конфиденциального характера.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Установлены форма и порядок ведения единого электронного журнала учета заявлений о заключении ограничивающего конкуренцию соглашения или об осуществлении согласованных действий в целях смягчения административной ответственности или освобождения от нее

Определены также форма и порядок выдачи расписки, подтверждающей факт подачи, принятия и регистрации указанных заявлений.

Реализованы положения Федерального закона от 05.12.2022 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определены индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Ростехнадзором федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах

К таким индикаторам, в частности, относится отсутствие сведений о выводе отработавшего назначенный срок службы опасного технического устройства из эксплуатации, отсутствие в реестре опасных технических устройств сведений об установленном опасном техническом устройстве более 20 рабочих дней со дня ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию и прочее.

Утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росалкогольрегулированием при осуществлении государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания

В перечне приводятся в числе прочего гиперссылки на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации, реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования, виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД, реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования.

Утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росалкогольрегулированием при осуществлении государственного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение лицензионных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В перечне приводятся в числе прочего гиперссылки на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования, виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД, реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования.

Ростехнадзором подготовлены разъяснения об особенностях осуществления государственного надзора в области безопасного использования лифтов

Сообщается, в частности, что проведение контрольных мероприятий в обязательном порядке должно быть согласовано с органами прокуратуры. Внеплановые контрольные мероприятия будут проводиться по обращениям граждан и организаций, содержащим информацию о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты наступления данных негативных последствий нарушения обязательных требований. Понятие "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования надзорных органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Это может быть неконтролируемое движение лифта с открытыми дверями, прохождение кабиной лифта крайних положений первого и последнего этажа, отсутствие двусторонней переговорной связи из кабины лифта с диспетчером, неисправность автоматического реверсирования дверей кабины, возможность открытия дверей шахты снаружи шахты без применения специального ключа, предусмотренного изготовителем.

Кроме того, приказом Ростехнадзора от 17.02.2023 N 72 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора, которые будут использоваться при определении параметров объекта контроля, отклонение от которых будет свидетельствовать о высокой степени риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и являться основанием для проведения внеплановых проверок при осуществлении Ростехнадзором государственного надзора в отношении лифтов.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Актуализированы размеры платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН

В новой редакции изложено приложение 1 к приказу Росреестра от 13.05.2020 N П/0145.

Кроме того, утратило силу положение данного приказа о порядке оплаты услуг МФЦ при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде бумажного документа, составленного многофункциональным центром.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Конкретизирован перечень документов, подтверждающих предоставление гостиничных услуг по месту командирования

В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке подтверждается документами по найму жилого помещения. Согласно постановлению при проживании в гостинице указанный срок пребывания подтверждается: договором, кассовым чеком или документом, оформленным на бланке строгой отчетности, содержащим сведения, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853.

Унифицирован порядок оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента

Ранее материальная помощь предоставлялась в следующих размерах:

гражданским служащим центрального аппарата Судебного департамента - в размере одного должностного оклада;

гражданским служащим кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов и управлений Судебного департамента в субъектах РФ - в размере одного оклада месячного денежного содержания.

Теперь установлено, что с 1 января 2023 года гражданскому служащему один раз в год на основании его заявления оказывается материальная помощь в размере одного должностного оклада.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ

Для реализации в 2023 году утверждена типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами

Пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, осуществляется в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография", начиная с 2021 года.

Проект направлен на предоставление необходимой помощи таким гражданам, позволяющей поддерживать их здоровье, функциональность, социальные связи, интерес к жизни.

В настоящее время реализация типовой модели осуществляется в 34 субъектах РФ.

НАЛОГИ, СБОРЫ И ДРУГИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ

ФНС даны разъяснения по вопросу применения специального порядка учета отрицательных курсовых разниц в 2022 году

Федеральным законом от 19.12.2022 N 523-ФЗ уточнен ранее установленный специальный порядок учета отрицательных курсовых разниц по требованиям (обязательствам), стоимость которых выражена в иностранной валюте, в части определения даты прекращения (исполнения) требований (обязательств).

Согласно НК РФ применение данного порядка, повлекшее увеличение сумм авансовых платежей по налогу за отчетные периоды 2022 года, не влечет начисление пеней при условии своевременной уплаты налога за 2022 год.

В этой связи ФНС считает возможным отражать скорректированную сумму отрицательных курсовых разниц единожды в налоговых декларациях за 2022 год, без представления уточненных налоговых деклараций за отчетные периоды 2022 года.

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ

Закреплен порядок предоставления членам семей погибших (умерших) граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, компенсационных выплат

Установлено, что при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены средства, необходимые для предоставления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг в том числе членам семей погибших (умерших) граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, с учетом расходов по их доведению до получателей.

Предусматривается, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Уточнен порядок финансирования расходов на погребение погибших (умерших) при выполнении задач в области обороны в составе добровольческих формирований

Установлено, в частности, что за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) осуществляется погребение погибших (умерших) в том числе при выполнении отдельных задач в области обороны в составе добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

Оплата услуг по погребению производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 48000 рублей, а в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - 66000 рублей.

Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ в целях оптимизации исполнения бюджетов

Урегулированы вопросы, касающиеся проведения заочного голосования членов Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.

Также, в частности, уточнены положения, предусматривающие порядок принятия бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета, использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания в случае отсутствия заключенных договоров (контрактов), а также распределения объемов межбюджетных трансфертов между субъектами РФ.

Установлено требование о представлении в Минэкономразвития России копии положительного заключения о достоверности определения ориентировочной стоимости строительства судна при формировании адресной программы

Указанные изменения будут способствовать повышению обоснованности включения объектов строительства (судов) в адресную программу и эффективности использования средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство направляет Инструкцию по загрузке информации с использованием инструмента ETL в ПИАО

Сообщается о реализации в подсистеме информационного аналитического обеспечения ГИИС "Электронный бюджет" (далее - ПИАО) нового функционала загрузки информации.

В этой связи Федеральное казначейство изменяет временный порядок предоставления информации в соответствии Порядком, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.02.2022 N 9н, и направляет инструкцию по загрузке информации с использованием инструмента ETL в ПИАО.

Внесены изменения в формы обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

Внесение изменений обусловлено, в том числе, созданием СФР и установлением с 1 января 2023 года единого тарифа страховых взносов.

Приложения N 2, 7 признаны утратившими силу, часть приложений изложена в новой редакции, а также включено новое приложение "Обоснования бюджетных ассигнований на социальное обеспечение и иные выплаты населению по предоставлению субсидий гражданам на приобретение жилья".

В настоящее время данный документ находится на регистрации в Минюсте России. Следует учитывать, что при регистрации текст документа может быть изменен.

Обновлены формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей

Большинство форм обоснований изложено в новой редакции, в том числе в связи с созданием СФР и установлением единого тарифа страховых взносов.

Включено семь новых форм, касающихся, в основном, предоставления межбюджетных трансфертов и субсидий.

Исключены 3 формы обоснований: по публичным обязательствам в отношении семей погибших военнослужащих, а также по расходам ФСС.

В настоящее время данный документ находится на регистрации в Минюсте России. Следует учитывать, что при регистрации текст документа может быть изменен.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Установлены дополнительные требования оценки готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии

В частности, предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом в отношении данных организаций должно быть проверено в том числе выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок, а также мероприятий по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, устройству резервных насосных станций.

СТРОИТЕЛЬСТВО

Минстрой дополнительно сообщает о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на IV квартал 2022 года

Отмечается, в частности, что одновременное применение нескольких индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по одной стройке (титулу, проекту) не допускается, за исключением индексов по графам "Железные дороги", "Линейные объекты электрификации и энергетического хозяйства" и "Мост железнодорожный".

Индексы изменения сметной стоимости по строке "Оплата труда" применяются к соответствующей величине затрат на оплату труда рабочих-строителей, на оплату труда пусконаладочного персонала. В целях определения фонда оплаты труда, состоящего из оплаты труда рабочих и оплаты труда рабочих, управляющих машинами, в текущем уровне цен, необходимого для определения накладных расходов и сметной прибыли, указанный индекс применяется и к соответствующей величине затрат на оплату труда рабочих, управляющих машинами.

ТРАНСПОРТ

С 1 сентября 2023 г. вносятся изменения в порядок выдачи разрешения на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа, а также иной деятельности

В частности, установлено, что заявление и приложенные к нему документы могут быть направлены в Росморречфлот в том числе с использованием единого портала Госуслуг, при этом заявление должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Решение о выдаче разрешения принимается в течение 21 рабочего дня со дня принятия заявления к рассмотрению, о чем заявителю направляется уведомление по электронной почте или на бумажном носителе или с использованием единого портала Госуслуг. По заявлению заинтересованного лица сведения о конкретном разрешении предоставляются в виде выписки в электронной форме с нанесенным на ней QR-кодом, с помощью которого обеспечивается переход на страницу в сети "Интернет", содержащую сведения из реестра разрешений.

Установлен порядок осуществления Росстандартом процедуры оценки соответствия продукции и административного контроля за проведением первоначальной проверки соответствия, периодических, промежуточных и внеплановых проверок в соответствии с ДОПОГ

Документ направлен на упорядочение работы при предоставлении Росстандартом, выполняющим функции Компетентного органа РФ в соответствии с ДОПОГ, свидетельств об официальном утверждении типа в отношении продукции, подпадающей под требования ДОПОГ, а также при обеспечении Компетентным органом административного контроля за проведением первоначальной проверки соответствия, периодических, промежуточных и внеплановых проверок.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Упрощен порядок предоставления права пользования участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья без проведения аукционов

В частности, сокращен перечень документов и сведений, представляемых юридическим лицом в Роснедра в целях предоставления права пользования участком недр.

Рослесхоз подготовил подробные разъяснения по работе с ЛесЕГАИС

Кроме того, по ссылке https://lesegais.ru/support в разделе "Техподдержка" размещены инструкции по работе с обновленным функционалом портала модернизированного сегмента ЛесЕГАИС, а также мобильного приложения ЛесЕГАИС.Mobile.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Установлено количество проходных баллов по общеобразовательным предметам, необходимое для участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников 2022/23 учебного года

Документом определено необходимое количество проходных баллов в 9 - 11 классах по астрономии, искусству, химии, экономике, истории, информатике, испанскому, итальянскому, китайскому, немецкому и французскому языкам.

Минпросвещения России сообщает об особенностях применения примерной основной образовательной программы основного общего образования

Сообщается, что в настоящее время применяется примерная основная образовательная программа основного общего образования (далее - ПООП ООО), одобренная решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 15 сентября 2022 г. N 6/22). Из реестра примерных основных общеобразовательных программ исключена предыдущая соответствующая примерная основная образовательная программа.

Если образовательная организация разработала образовательную программу в соответствии с ПООП ООО (протокол от 18 марта 2022 г. N 1/22) до принятия действующей редакции ПООП ООО, она имеет право завершить образовательный процесс в соответствии с разработанной образовательной программой.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

К экспериментальному правовому режиму по сбору и обработке сведений о состоянии здоровья и диагнозов граждан "Персональные медицинские помощники" подключены новые регионы

Экспериментальный правовой режим устанавливается на территориях Иркутской области и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Установлен порядок внесения изменений в региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения

Высшие исполнительные органы субъектов РФ при необходимости внесения изменений подготавливают предложения с обоснованием необходимости их внесения, а также проект новой редакции региональной программы модернизации и направляют их в Минздрав России в электронном виде. В рамках предложений также представляется информация о влиянии их реализации на цели, задачи, показатели и результаты федерального проекта, а также на объемы утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение федерального проекта.

Определены, в числе прочего, сроки представления предложений, процедура их рассмотрения и принятия по ним решения.

В новой редакции изложены Требования к электронному виду заявлений и документов регистрационного досье, представляемых при осуществлении регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий

Требования определяют структуру и правила заполнения документов в электронном виде, представляемых заявителем в экспертные организации государств-членов при выполнении процедур регистрации и экспертизы медицинских изделий.

Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Разработаны методические рекомендации по организации записи на прием к врачу, в том числе через единый портал Госуслуг и единые региональные колл-центры

Методические рекомендации представляют собой описание процессов составления, ведения, актуализации расписания приема в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, маршрутизации пациентов при осуществлении записи на прием (в том числе на дому), а также перечень и порядок взаимодействия участников процесса.

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Нарушение исполнителем обязательств по государственному оборонному заказу в период действия военного положения повлечет приостановление полномочий его органов управления

Установлено, что в случае нарушения хозяйственными обществами своих обязательств по государственному контракту (контракту), впредь до отмены военного положения:

приостанавливаются права участников (акционеров) такого хозяйственного общества и полномочия его органов управления;

определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа такого хозяйственного общества, а также в той мере, в какой это необходимо в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

При коллегии Военно-промышленной комиссии РФ будет создана рабочая группа по вопросам деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, в период действия военного положения.

Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Расширены задачи военных комиссариатов

Указом к основным задачам военных комиссариатов отнесены также рассмотрение обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий и организация их выдачи.

Кроме этого, закреплено, что военные комиссариаты выполняют и иные задачи, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, нормативными правовыми актами Минобороны.

Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Рассмотрен вопрос об эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком)

Сообщается, что для проведения указанных в абзаце 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации испытаний лицензия МЧС России не требуется.

Приведен перечень национальных стандартов, которые рекомендуется использовать при выполнении работ, предусмотренных указанным пунктом, и оформлении их результатов.

В случае отсутствия в технической документации конкретного срока службы средств обеспечения пожарной безопасности возможность их использования допускается до достижения ими предельного состояния, при котором дальнейшая эксплуатация указанных средств недопустима.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Приостановлено действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам

Действие Соглашения, подписанного в г. Москве 14 июня 2001 г., приостановлено в части, касающейся граждан Венгрии, имеющих дипломатические паспорта, до устранения Венгрией допущенных ею нарушений обязательств по указанному Соглашению или до прекращения его действия.